观点丨谁为上海某行政机构错误的决策通知发布负责？

有很多人咨询

2024-09-21

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2024年1月29日，上海市道路交通运输管理局发布《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》。大家伙都知道，这个通知上标记的时间一般会在两到三天或甚至几天后才会被互联网世界看到，于是1月31日左右这个消息就上了热搜。

恰恰与此相反，2024年2月1日，广州市人民政府新闻办公室召开了一场关于2024年春节活动系列的新闻发布会。在这次会议上，广州市交通运输局副局长长孜带来了一份关于网约车的新政策。他表示，广州正在鼓励网约车进入机场等交通枢纽接单，并希望网约车平台加大信息推送力度，为市民提供更多便利。

再登陆上海市道路交通运输管理局的官方网站，弹出官网于2024年2月1日零点结束服务，相关服务由上海市交通委员会门户网站继续提供。可是上海交通委员会的门户网站的最新信息还停留在2023年9月28日。可以看出，这明显就是一个临时抱薪救火的措施。

上海市交通委员会和上海市道路交通运输管理局分别是什么机构？

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发的通知》的规定，设立上海市交通委员会，为市政府组成部门。上海巿交通委员会内设机构为18个，即：办公室、研究室、组织人事处（老干部处）、计划财务处、法规处（行政审批制度改革处）、综合交通处、综合规划处、交通建设处、科技信息处、安全监督管理处、航运处（洋山港区管理办公室）、港务监督管理处、轨道交通处、铁路处、交通战备处、社会宣传处、信访办公室、审计处。按照有关规定设置机关党委。

上海市道路运输管理局内设机构办公室(法规处)、计划财务处、规划和科技信息处、安全监督管理处、设施养护监督管理处、设施运行监督管理处(停车管理处)、客运处(出租租赁汽车处)、货运处、运输服务处。

从字面意思上理解，上海浦东机场区域内的网约车属于客运范围，是上海市道路运输管理局的行政范围，而上海巿交通委员会并没有对应的部门，上海市道路运输管理局在管理职能上并没有越权。

但两者在行政职责第一条上有一些区别：

上海市交通委员会的职责第一条是：贯彻执行有关交通方面的法律、法规、规章和方针、政策；研究起草本市交通地方性法规、规章草案和政策，并组织实施有关法规、规章和政策。

上海市道路运输管理局的职责第一条是：贯彻执行有关道路运输、交通设施等方面的法律、法规、规章和方针、政策。参与起草相关行业地方性法规、规章草案和政策,并组织实施有关法规、规章和政策。

一个是研究起草，一个是参与起草，所以对于《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》的制定和发布，就有着政府职能谁高谁低，谁上谁下的意味了。没有问题的时候，你好我好大家好，如今出现了热门网络事件，再说直白一点，在大城市北京、上海、广州和深圳等城市中，随着裁员潮的继续发酵，有很多家庭是靠网约车、送快卖和送快递勉强维持生计。另外，部分网约车在服务上确实要优于出租车。这也是网约车受到市场欢迎的主要原因。

2024年2月4日，上海发布微信公众号在凌晨0.06发布，上海恢复浦东机场区域内网约车运营服务。但没有看到任何官方文件，甚至在上海市政府的官网上还留着2月1日记者采访禁止运营的视频。

有理有据，有始有终，谁来决策谁来负责，这是我们为人处世的标准，对于国家行政机构更要慎重，可是当前某些政府机关或部门信息的不对称性，做出了很多违背民生的决策，损害了老百姓的利益，朝令夕改，事后却无人被问责，也没有对出现这样的管理机制做出改善，这行为了一种公权力的正常现象，这真的是值得“知识分子”的反思了。

为什么有这么多人违法？是因为违法的成本太低，而执法成本过高。

为什么有这么多政府部门违法？是因为他们就是发布法律法规的机构。即便违了法，也没有意识到，或者说监督这些机构的另外一波机构在这个流程中无法干预，只有让这些违法的法律法规到人民群众中走一遭，发现问题了再发声，如果问题少或者问题不被看见，则不被重视。在现行的项目管理执行方式上，执行的人会因为绩效而不断想办法去为了达标而完成，甚至造假，从而使得部分法律法规的存在是畸形的，是不符合人民群众的核心利益的，甚至是违背社会生产力的发展的，但没有一个改正的机会，没有投诉的窗口，也就更别提为错误的决策负责了。

邓小平说：实践是检验真理的唯一标准。

王阳明说：知行合一，理论和实践是相辅相成的。

所以好的法律法规不是闭门造车，也不是空想，而是要到人民群众中去，是为了解决问题而制定，而不是为了管理约束人民群众而制定，现行的一些法律法律以及政策，都要拿出来让人民群众来评判，不合时宜的要废纸，部分不合理的要调整优化。

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